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2013年食品法规十大事件
新闻来源:食品商务网   点击数:3492   更新时间:2014-01-21 09:59:47

2013年食品法规第一大事件:

今年的双十一,淘宝,天猫,京东等各个线上商家的双十一大戏在11月11日零点准时拉开序幕。 据阿里巴巴总部数据显示,仅在第一分钟,总销售额就超过了一个亿,并于第十分钟超过15亿元。在这么强大的电商大战下,天猫超市等也相继推出了食品购物。

然而一直存在的各种食品安全问题不断考验着消费者的承受力,这一次次问题的出现,让消费者对食品安全产生了担忧,人们也不禁发出这样的疑问,为何食品安全问题屡禁不止?其中包括假烟、假酒、假药、地沟油、甲醛白菜、增白剂馒头、双汇瘦肉精、伊利奶粉汞超标等等,若一一罗列我们身边的假冒伪劣毒害食品,真可谓花样百出,无所不包。 

    俗话说:“民以食为天、食以安为先”,吃到身体里的安全难以保障,那么何谈健康,人一旦失去健康,还能做什么呢?随着网上购物系统的成熟和发展,网购食品安全问题进入人们的视野引起公众的思考。面对频发的食品安全事件,引入保险机制是保障食品安全、维护公众生命健康的重要手段。但目前,我国推行食品安全责任保险的工作进展并不顺利。究其原因,企业生产不合规、法律法规支持力度不够、企业投保意识不足、配套措施不完善等,都是推行食品安全责任保险制度的阻力。

国务院法制办公室就《中华人民共和国食品安全法》公开征求意见。《送审稿》从落实监管体制改革和政府职能转变成果、强化企业主体责任落实、强化地方政府责任落实、创新监管机制方式、完善食品安全社会共治、严惩重处违法违规行为六个方面对现行法律作了修改和补充。

其中增加了食品网络交易监管制度、食品安全责任强制保险制度、禁止婴幼儿配方食品委托贴牌生产等规定以及责任约谈、突击性检查等监管方式。 

在行政许可设置方面,国家食品药品监管总局经过专项论证,在《送审稿》中增加规定了食品安全管理人员职业资格和保健食品产品注册两项许可制度。 



2013年食品法规第二大事件:

2013年12月底,中央农村工作会议等多个与“三农”问题相关的会议闭幕之后,多数农业专家相信,2014年中央“一号文件”的主旨内容大致框定,将继续聚焦于农业问题和农村发展,一些重要领域的改革有望获得重要突破进展。

近日,有关部委多位参与文件起草讨论或课题调研的人士分析,这份旨在推进农业和农村“综合改革”的重要文件,应当会涵盖粮食安全、生态农业及农村土地等多重相关内容。“十八届三中全会为今后一段时期内的三农政策指出了一系列方向,2014年一号文件将对其进行细化与补充。”农业部政法司司长张红宇表示。

  2013年,中国粮食产量首次突破60193.5万吨大关,实现了粮食“十连增”。而就在此之际,近日召开的中央经济工作会议,却将粮食安全列为明年六大工作任务之首。

中共中央总书记习近平多次在调研时公开强调,“自己的饭碗主要要装自己生产的粮食”、“粮食安全要靠自己”。

这些现象其来有自,原因之一是中国的粮食自给率正在逐年降低。据海关统计,2012年1月到12月,中国进口谷物为1398万吨,大豆5838万吨。以中国2012年的粮食进口总量7236万吨计算,进口量已相当于中国全年粮食产量的12.2%。

1996年《中国的粮食问题白皮书》中首次提及了“95%的粮食自给率”红线。而2008年的《国家粮食安全中长期规划纲要》则再次明确提出了“我国粮食自给率要稳定在95%以上”。但上述数字意味着,中国多年来一直坚持的粮食自给率红线已经失守。

全国人大农委委员张晓山近日指出,此次中央罕见地重视粮食安全,另外一层“醉翁之意”,与土地制度改革和城镇化建设有关。张晓山担心的是,中央的城镇化思路在地方实践时会出现走样,变成大拆大建,如此势必造成耕地减少及土地利用效率的降低。因此,中央不得不三令五申,一再强调粮食安全、耕地红线这些原则必须严守。


2013年食品法规第三大事件:

中共中央办公厅、国务院办公厅2013年12月29日印发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》。对领导干部不能在公共场所吸烟提出具体明确的要求和规范。《通知》要求,各级领导干部不得在学校、医院等公共场所吸烟,在打造无烟党政机关的同时,各级党政机关公务活动中也严格实行“无烟化”。自2011年1月起,中国内地将在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其它可能的室外工作场所完全禁止吸烟。国家卫生部妇社司司长杨青今天在卫生部例行新闻发布会透露这一信息时称,这是根据世界卫生组织《烟草控制框架公约》的要求提出的目标。

在中央反腐倡廉、匡正风气举措密集出台的当下,要求领导干部带头禁烟,不仅是我国公共场所控烟进程中的有力信号,更是改进干部工作作风、防范贪腐浪费的具体体现。控烟人士认为迎来“黄金期”,多地出台禁烟新规

我国是世界上最大的烟草生产国、消费国和受害国。2003年,我国签署了《烟草控制框架公约》,多个省市开展公共场所控烟地方立法,但是,烟草流行水平仍然居高不下,严重损害公众健康。

业内人士坦言,我国公共场所禁烟难,某种程度上讲,一些领导干部负有责任。吸烟被视作不拘小节的个人习惯,甚至是“领导风范”的一种体现,见面寒暄香烟“开路”,大会小会烟雾缭绕;机关控烟成难点,并缺少监督、罕见处罚。

《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》被寄予愿望,地方版控烟禁烟新规也很受期待。《兰州市公共场所控制吸烟条例》1月1日起施行,《长春市防止烟草烟雾危害办法》将于3月1日实施,北京市亦计划到2015年实现室内全面禁烟。不少省市将陆续出台关于禁烟控烟的条例、法规,禁烟控烟有望迎来“黄金期”。


2013年食品法规第四大事件:

11月15日,人民网报道了“单独二胎”的最新消息。党的十八届三中全会日前审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》提出,坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。

随后,多家媒体报道称,如进展顺利,单独二胎将于2013年年底或2014年年初试行。同时,关于2015年之后全面放开“二胎”的政策也正在拟议中。

单独二胎对中国社会未来的走向将带来何种影响,目前尚无法完全预知,但对于内地正在酝酿兼并重组的乳业而言,无疑是一大利好消息。短短几天,乳业股纷纷大涨或涨停。

业内人士预测,2015年起,内地奶粉市场将以每年10%~20%的速度增容。各种市场调查显示,内地消费者对洋奶粉的选择率依然居高不下。在庞大的市场和政策支持力度逐步加大的环境下,国产奶粉将如何逆袭?

政策风向:方案虽未出台 兼并已经开始

今年6月初,工信部发布了《提高乳粉质量水平 提振社会消费信心行动方案》,组织开展为期三个月的婴幼儿配方乳粉企业质量安全专项检查。半个月后,蒙牛收购雅士利的并购交易达成,创造了内地乳业并购的新纪录。

与此同时,曾被国人信赖的多个洋奶粉品牌因负面舆情事件导致口碑下滑,国产奶粉迎来了一次难得的发展契机。

7月下旬,工信部官员向媒体透露,乳业兼并重组方案已制定完成。舆论认为,该方案实施后,将会使国内现有的乳企大规模被淘汰,产业集中度进一步提高,最终市场可能将留下五六十家大型乳企。


2013年食品法规第五大事件:”

12月9日,商务部部长高虎城主持召开第10次部务会议,审议并原则通过了《餐饮业管理办法》。此前一天12月8日,《党政机关国内公务接待管理规定》也出台,进一步规定公务接待“不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴”。餐饮业在受到政策影响迎来“寒冬”之际,还必须加强规范经营。12月9日,北京市工商局针对餐饮业长期以来的“霸王条款”发布通知,要求全市餐饮企业在一个月内进行自查自纠,逾期不改,将面临最高3万元处罚。

12月9日的商务部会议认为,《餐饮业管理办法》设定了餐饮业经营行为规范,明确了商务主管部门在制定行业发展规划、标准,加强行业统计和运行监测,建立投诉举报制度,指导经营者应对处理突发事件等方面的职责,为加强行业管理工作提供了法律依据。下一步要抓紧制定配套措施,建立健全诚信体系和标准体系。

“规定越具体越好动真格,小手术也能解决大问题。高端餐饮萧条在一定程度上反映了吃喝风的转向,其背后则是作风的改变。”一位不愿具名的餐饮业专家表示,公款大吃大喝这个早该攻陷的堡垒,在2013年随着中央一系列举措出台而开始瓦解。

另外,在外面吃饭,常遇到饭店不允许客人自带酒水。许多人都觉得饭点这样的规定是“霸王条款”。其实,类似的规定也有很多,比如“消毒餐具工本费一元”、“规定包间最低消费”,似乎都在强制消费。而像“请保管好自己的物品,丢失本店概不负责”的话,让消费者更是没有“上帝”的感觉。

针对“霸王条款”,12月9日,北京市工商局发布通知,要求全市餐饮企业在一个月内自查自纠,逾期不改将处最高3万元处罚。

今年4月份,北京市工商局在全市范围内开展了餐饮行业合同格式条款专项整治工作,收集了菜谱、水牌、店堂告示、就餐卡等多种形式的合同格式条款,最终确认6种合同格式条款属于经营者免除自己责任、加重消费者责任或排除消费者权利的不公平格式条款。


2013年食品法规第六大事件:

CFDA于5月中旬至9月底,开展了史上最严厉的保健食品行业“打四非”行动,这让产值超过2800亿元的医药保健品市场面临重新洗牌的命运。此次严打或将让已混乱多年的保健品行业走向正确的发展之路。

中国医药保健品行业的江湖波涛翻滚,考虑到2014年将正式实施“禁止贴牌生产、严控批号”的新版《保健食品委托生产管理规定》,保健品行业的未来发展又将经历怎样的变革?

10月,国务院出台的《关于促进健康服务业发展的若干意见》,对于大健康服务产业的具体涵盖内容、发展目标和规模第一次做出明确的解释。对此广东省保健协会常务副会长、广东省营养健康产业协会秘书长张咏表示,“该文件颁发得特别及时,以往营养保健食品缺乏明确定位,百姓对此行业认识较片面,将医药保健品行业和健康服务业等同化是对整个健康服务业的细分,同时给出的具体措施意见拔高了行业发展层面,可以说以营养保健食品为代表的健康产业已真正迎来了一个春天。”他指出,国家政策是最大的推动器。国务院提出的8万亿规模,对健康产业,尤其是医药保健品、营养品来说,不管是拉动内需还是企业转型升级,都具有巨大推动作用。


2013年食品法规第七大事件:

为了稳定粮食产能,中国从十年前开始逐渐建立粮食生产补贴体系。目前这一体系已经遇到了“补贴总量已达极限、农民受益有限”等多重尴尬,如何进行调整,已是燃眉之急。

中国的粮食扶持政策

一、补贴政策。从2004年开始,中国开始实行种粮补贴、种粮直补、农机补贴和农资综合直补,这四项补贴从145亿元增加到2012年的1628亿元。尤其是农资综合直补水平,2012年达到了1078亿元。

二、粮食最低收购价支持政策。从2006年起,中国开始全面实施对小麦、稻谷两大重要粮食品种进行最低收购价政策。

三、对粮食主产区的利益补偿机制。2004年-2011年,中央财政对粮食主产区转移支付年均增长速度为27.8%,但主产区财力仍然薄弱。2011年13个粮食主产省人均财政收入3252元,为全国平均水平的83%。

而上述扶持政策的主要资金来源,目前共有三种:一、粮食风险基金。1994年建立,初衷是用经济手段稳定粮食市场,防止价格大幅度波动。这笔基金由中央财政预算和地方配套资金共同组成。这笔基金的主要列支对象包括对农民的直接补贴等各项;二、中央财政性转移支付。在实行新的粮食支持政策后,为缓解产粮大县财政困难,从2005年起中央财政对产粮大县进行奖励。奖励资金作为财政转移性支付,由县财政统筹安排使用;三、中央财政专项补贴。对于中央储备粮油的贷款利息、最低收购价收购粮食储存期间的保管费用和利息,以及公开销售的亏损部分,由中央财政专项进行补贴。


2013年食品法规第八大事件:

“白酒企业躺着赚钱的日子一去不复返了。”专家指出,对于中高端白酒市场半年时间内“跳水般”的下滑,政策只是起到了导火索的作用,其背后则是,中国白酒市场经过十多年的发展,早已经处于产能极度过剩的情况,这才是整个行业陷入困境的最主要因素,市场的猛烈下滑是白酒业产能过剩的表现,也必然会引起行业内的重组、并购及洗牌、分化,从而重塑市场竞争格局。到时候真正的优质品牌,具备竞争优势的企业才能笑到最后。但在这之前,整个行业必然要经历一个“寒冬”。近日,五粮液高调推出两款中端产品—五粮特曲、五粮头曲,向市场释放了向中端白酒市场发力的信号。此前,贵州茅台、泸州老窖等酒企也明确传递出消费转型及消费回归的意图。业内人士分析,名酒走“民酒”路线,是酒企特别是高端酒企面对行业寒冬不得不采取“弯腰取暖”的市场策略,白酒在中端市场的竞争将会愈演愈烈,一场白酒行业洗牌大幕或将拉开。


2013年食品法规第九大事件:

不同国家和地区因不同的食品安全情况,发展出相应的食品安全体系,以促进食品安全。

美国食品法律法规

美国食品安全法规被公认为是较完备的法规体系,法规的制定是以危险性分析和科学性为基础,并拥有预防性措施。

美国宪法规定了国家食品安全系统由政府的立法、执法和司法3个部门负责。国会和各州政府议会颁布立法部门制定的法规;执法部门包括农业部、食品与药品管理局、环保署,各州农业部利用《联邦备忘录》发布法律法规并负责执行和修订,司法部门对强制执法行动、监管工作或一些政策法规产生的争端给出公正的裁决。

由美国众议院制定公布的《美国法典》共50卷,与食品有关的主要是第7卷(农业)、第9卷(动物与植物产品)和第21卷(食品与药品)。美国食品与药品管理局和美国农业部依据有关法规,在科学性与实用性的基础上,负责制定《食品法典》,以指导食品管理机构监控食品服务机构的食品安全状况以及零售业(如餐馆、超市)和疗养院等机构预防食源性疾病。地方、州和联邦的食品法规以《食品法典》为基础。约100万家零售食品厂商在其运作中应用《食品法典》。

美国食品安全法律从1906年和1907年的《食品和药品法》和《肉类检验法》开始,到现在为止制定和修订了7部法律,分别是《联邦食品、药品和化妆品法》、《公共卫生服务法》、《联邦肉类检验法》、《禽类产品检验法》、《蛋类产品检验法》、《联邦杀虫剂、杀真菌剂和灭鼠剂法》、《食品质量保障法》。


2013年食品法规第十大事件:

十二届全国人大常委会第五次会议25日表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国消费者权益保护法〉的决定》。国家主席习近平签署第7号主席令予以公布。这是自该法1993年颁布后的首次修改,且修改内容多。修改后的法律将于2014年3月15日国际消费者权益保护日施行。

关于退货

消费者承担退货运费

修改后的法律增加规定,经营者采用网络、电视、电话、邮购等方式销售商品,消费者有权自收到商品之日起七日内退货,且无需说明理由,但消费者定作的,鲜活易腐的,在线下载或者消费者拆封的音像制品、计算机软件等数字化商品,交付的报纸、期刊以及其他根据商品性质并经消费者在购买时确认不宜退货的商品除外。

消费者退货的商品应当完好。经营者应当自收到退回商品之日起七日内返还消费者支付的商品价款。退回商品的运费由消费者承担;经营者和消费者另有约定的,按照约定。

关于保密

禁止泄密消费者信息

修改后的法律强调,经营者及其工作人员对收集的消费者个人信息必须严格保密,不得泄密、出售或者非法向他人提供。经营者应当采取技术措施和其他必要措施,确保信息安全,防止消费者个人信息泄露、丢失。同时规定,经营者未经消费者同意或者请求,或者消费者明确表示拒绝的,不得向其发送商业性信息。